海上風(fēng)電電價(jià)政策還需地方性獎(jiǎng)勵(lì)政策補(bǔ)充

　　我國(guó)可供開發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場(chǎng)址靠近負(fù)荷中心，海上風(fēng)電的開發(fā)利用不僅是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。近日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策文件，對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。其中有幾點(diǎn)值得關(guān)注：

首先是時(shí)限。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件》規(guī)定，該文件中所涉及的電價(jià)適用于2017年以前投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，并不包括2017年投運(yùn)的。因此該電價(jià)將對(duì)2014年至2016年三年間的海上風(fēng)電發(fā)展起到重要作用。文件中規(guī)定了“投運(yùn)”一詞，應(yīng)特別注意該文件的適用范圍不包括正在建設(shè)或做前期工作的項(xiàng)目。根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，截止到2013年我國(guó)已經(jīng)完成的海上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)H有43萬千瓦，而此前對(duì)“十二五”期間的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)為500萬千瓦，因此，未來兩年將成為“十二五”期間海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而海上風(fēng)電電價(jià)政策的落實(shí)，無疑將對(duì)完成規(guī)劃目標(biāo)起到較大的促進(jìn)作用。

其次是價(jià)格?！蛾P(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件》在價(jià)格方面規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的近海風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。這個(gè)電價(jià)水平與海上風(fēng)電發(fā)展最好的歐洲國(guó)家相比，仍有一定的差距。例如，德國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前約為每千瓦時(shí)1.27元到1.6元，英國(guó)約為每千瓦時(shí)1.58元，丹麥約為每千瓦時(shí)1.14元，意大利約為每千瓦時(shí)1.4元到1.5元，荷蘭則是在該國(guó)年度平均電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)平均補(bǔ)貼約0.94元。按照《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件》所規(guī)定的電價(jià)測(cè)算，一個(gè)100兆瓦的近海風(fēng)電場(chǎng)，等效小時(shí)數(shù)2600小時(shí)，投資額每千瓦時(shí)13000元，貸款利率為6%計(jì)算，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率約為9.62%，發(fā)1千瓦時(shí)電的成本約為0.57元。但這只是理論推算，由于鑒于我國(guó)海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價(jià)較高、運(yùn)維費(fèi)用較高的情況，本次出臺(tái)的海上風(fēng)電電價(jià)支持力度并不高，或?qū)⑤^難完成“十二五”海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)。

另外是特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。此次《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件》還在第二條中提出，鼓勵(lì)采用特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但明確規(guī)定了特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于該文件中所提到的非招標(biāo)同類上網(wǎng)電價(jià)水平。因此該規(guī)定涉及到了兩個(gè)方面值得注意，首先是在此文件下發(fā)前的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，是否就只能按照當(dāng)時(shí)的中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行，如果是，那么由于這些項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)較低，或?qū)?huì)對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)熱情造成一定的影響;另外就是雖然該文件鼓勵(lì)特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但同時(shí)也規(guī)定特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)不得高于同類非招標(biāo)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，是否反而將降低未來開展和參與特許權(quán)招標(biāo)的各方積極性。

實(shí)際上，除此次國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，上海此前已經(jīng)出臺(tái)了當(dāng)?shù)貙?duì)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電量給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。該政策規(guī)定，根據(jù)海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予每千瓦時(shí)0.2元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，而單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元。這種地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，勢(shì)必將成為國(guó)家海上風(fēng)電電價(jià)政策基礎(chǔ)上的重要補(bǔ)充，其意義也不可小覷。一是地方性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策可以根據(jù)各地方的實(shí)際情況進(jìn)行制定，更具有靈活性，二是此類補(bǔ)貼政策在國(guó)家電價(jià)政策并不是很高的前提下，能夠有效地提高項(xiàng)目收益水平，刺激當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展。但值得注意的是，此前我國(guó)風(fēng)電補(bǔ)貼工作存在有補(bǔ)貼資金到位慢等問題。因此，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于海上風(fēng)電制定的電價(jià)政策和地方政府的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，在具體落實(shí)的階段應(yīng)盡量避免此類問題的發(fā)生。