中國電改試點進展政策研究與建議

前 言

2015年在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上，習近平總書記提出在消費、供給、技術(shù)和體制四個領域推動能源革命。其中，推動能源體制革命是其中的重要組成部分。能源體制革命就是要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。而電力體制改革是能源體制革命的重要組成部分，關系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定以及發(fā)展成本。

2014年11月4日，國家發(fā)改委下發(fā)的《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式拉開了新一輪輸配電價改革的帷幕。2015年3月中共中央國務院發(fā)布《進一步深化電力體制改革的若干意見》（電改9號文）出臺，全國新一輪電力體制改革啟動。其主要圍繞的核心內(nèi)容是“三放開、一獨立、三加強”，要加快構(gòu)建有序競爭的電力市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

他山之石，可以攻玉。英國等國家在電力體制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗。英國也一直是全球應對氣候變化的積極倡導者。在英國大使館SPF基金支持下，中國能源網(wǎng)研究中心（China5e）于2015年4月正式啟動了“中國電改試點進展政策研究與建議”項目。該項目歷時一年，項目旨在通過研究中國電改試點的推進情況，找出電力體制改革推進遇到的挑戰(zhàn)，并提出建議以供政府、電力行業(yè)企業(yè)等各方參考，為推進我國電改試點及全國電改的順利開展做出貢獻。在項目開展過程中，我國多個電改配套文件下發(fā)，電改試點也逐步增加，因此本研究的研究內(nèi)容和研究范圍也相應增加和擴大。

本報告主要分為四部分：第一部分主要對我國電力體制改革的發(fā)展歷程以及目前我國電力行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行回顧與總結(jié)；第二部分對新一輪電力體制改革的政策、試點進展以及面臨的挑戰(zhàn)進行了分析；第三部分對英國、美國以及德國的電力體制改革的經(jīng)驗教訓進行了研究與分析；第四部分基于國際經(jīng)驗的借鑒，結(jié)合目前電改的最新進展及問題，總結(jié)提出了對我國進一步電改的建議。

本報告在編寫過程中聽取了多名國內(nèi)外電力行業(yè)專家的意見，并得到了專家和領導的悉心指導，在此一并表示感謝。但囿于研究團隊的專業(yè)知識和學術(shù)水平，加之電力改革問題的長期性和復雜性，報告中難免存在缺陷和不足，懇請各位專家、學者予以批評指正。

中國能源網(wǎng)研究中心課題組

2016年2月

目 錄

 

摘要

1.中國電力市場概況

1.1中國電力行業(yè)發(fā)展概況

1.2電力供應

1.3電力消費

1.4電價政策

2.中國電力體制改革發(fā)展歷程

2.1集資辦電階段（1978-1987）

2.1.1集資辦電階段的主要政策事件

2.1.2集資辦電階段電力發(fā)展

2.1.3集資辦電階段發(fā)展問題

2.2政企分開階段（1987-2002）

2.2.1政企分開階段的主要政策事件

2.2.2政企分開階段的電力發(fā)展

2.2.3政企分開階段的發(fā)展問題

2.3全面電力體制改革階段（2002-2014）

3.新一輪電力體制改革政策及試點進展

3.1新電力體制改革背景

3.1.1供需關系變化

3.1.2電力市場格局變化

3.1.3其他相關背景

3.2本次新電改的內(nèi)容與進展

3.3本次新電改的配套政策進展

3.3.1配套文件一—《關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》

3.3.2配套文件二—《關于完善電力應急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》

3.3.3配套文件三—《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》

3.3.4配套文件四—《國家發(fā)展改革委關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》

3.3.5配套文件五—《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》

3.3.6配套文件六—《關于推進輸配電價改革的實施意見》

3.3.7配套文件七—《關于推進電力市場建設的實施意見》

3.3.8配套文件八—《關于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》

3.3.9配套文件九—《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》

3.3.10配套文件十—《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》

3.3.11配套文件十一—《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》

3.3.12新電改配套文件匯總分析

3.4深圳市電改進展情況

3.4.1下調(diào)輸配電價

3.4.2在輸配電價下調(diào)的基礎上下調(diào)工商業(yè)用電價格

3.4.3深圳市成立全國首家民營售電公司

3.5內(nèi)蒙古電改進展情況

3.5.1蒙西電改試點獲批

3.5.2蒙西電網(wǎng)建立我國首個電網(wǎng)獨立輸配電價體系

3.5.3蒙西輸配電價改革降低大工業(yè)電價

3.5.4內(nèi)蒙古成立一批售電公司

3.6寧夏回族自治區(qū)電改進展情況

3.6.1寧夏公布國家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)首個試點方案

3.6.2國電投在寧夏成立首家售電公司

3.7云南省電改進展情況

3.7.1發(fā)布云南電網(wǎng)輸配電價改革試點方案

3.7.2云南電力市場化交易初獲進展

3.7.3云南獲批成為電力體制改革綜合試點

3.7.4云南工信委下發(fā)《2016年云南電力市場實施方案（征求意見稿）》

3.8貴州省電改進展情況

3.8.1發(fā)布《貴州省深化電力體制改革工作方案》

3.8.2輸配電價改革試點方案同云南類似

3.8.3貴州獲批成為電力體制改革綜合試點

3.9山西省電改進展情況

3.10重慶市電改進展情況

3.10.1重慶市售電側(cè)改革試點獲批

3.10.2重慶市3家試點售電公司掛牌成立

3.10.3重慶市售電側(cè)改革試點首批用戶簽署購售電協(xié)議

3.11廣東省電改進展情況

3.12電改試點政策進展匯總

4.新一輪電力體制改革對各行業(yè)主體的影響

4.1電網(wǎng)企業(yè)

4.2發(fā)電企業(yè)

4.3下游用戶

4.4售電企業(yè)

5.新一輪電力體制改革面臨的挑戰(zhàn)

5.1法律法規(guī)方面

5.2電價形成機制問題

5.3市場價格大幅波動的風險

5.4電力交易機構(gòu)相對獨立問題

5.5售電側(cè)改革問題

5.6煤電機組調(diào)峰問題

5.7電改試點推進遇到的挑戰(zhàn)

6.國際經(jīng)驗借鑒

6.1英國電力市場化改革分析

6.1.1英國能源及電力概況

6.1.2英國電力行業(yè)概況

6.1.3英國的電力監(jiān)管

6.1.4英國電力市場的價格機制

6.1.5英國電力市場化改革歷程及現(xiàn)狀

6.1.6英國經(jīng)驗借鑒

6.2美國電力市場化改革分析

6.2.1美國能源及電力概況

6.2.2美國電力行業(yè)概況

6.2.3美國的電力監(jiān)管

6.2.4美國電力行業(yè)規(guī)劃

6.2.5美國電力市場化改革

6.2.6美國售電市場改革進展

6.2.7電改案例之得州電改經(jīng)驗

6.2.8電改案例之加州電改

6.2.9電改案例之PJM電力市場

6.2.10美國經(jīng)驗借鑒

6.3德國電力市場化改革分析

6.3.1德國能源及電力概況

6.3.2德國電力行業(yè)概況

6.3.3德國的電力監(jiān)管

6.3.4德國電力市場化改革基本情況

6.3.5德國電力交易機制

6.3.6德國的“E-energy”計劃

6.3.7德國經(jīng)驗借鑒

7.推進電力體制改革的政策建議

7.1宏觀改革框架層面

1、盡快完善法規(guī)，根據(jù)電力體制改革精神修改電力法

2、明確改革目標、試點推進的時間節(jié)點

3、成立獨立的、強有力的能源監(jiān)管機構(gòu)

4、加強各種改革方案、政策之間協(xié)調(diào)銜接

5、積極穩(wěn)妥推進各地電改試點進展，同時也要加強統(tǒng)一領導

6、進一步加強行業(yè)協(xié)會的作用

7.2具體政策層面

7、推進中長期交易的同時，加強對現(xiàn)貨市場的重視

8、確保電網(wǎng)企業(yè)售電公司法律上的獨立性，積極鼓勵多元主體參與售電市場

9、輸配電價的核定辦法需進一步完善和公開

10、設計合理的容量電價機制保障新的投資

11、鼓勵發(fā)展天然氣發(fā)電，多舉措提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力

參考文獻

附件

1.《深圳市輸配電價改革試點方案》

2.《云南電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》

3.《2015年云南電力市場化工作方案》

4.《2015年云南電力市場化交易實施細則》

5.《2016年云南電力市場實施方案（征求意見稿）》

6.《貴州省深化電力體制改革工作方案》

7.《貴州電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》

8.《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》

9.《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》

10.國內(nèi)售電公司匯總