電力“十三五”規(guī)劃：內(nèi)陸核電僅作研究論證與前期準備

11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。據(jù)澎湃新聞11月7日報道，這是時隔15年后，中國電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。由于種種原因，自2001年1月1日原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》之后，“十一五”和“十二五”兩個五年規(guī)劃期間國家層面沒有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃。

《規(guī)劃》預計，2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。城市電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達27%。《規(guī)劃》從供應能力、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。

值得注意的是，《規(guī)劃》中羅列的各類電源發(fā)展的優(yōu)先級是：積極發(fā)展水電—大力發(fā)展新能源—鼓勵多元化能源利用—安全發(fā)展核電—有序發(fā)展天然氣發(fā)電—加快煤電轉型升級，這也符合“十三五”規(guī)劃中對不同能源品類的排序。“十三五”規(guī)劃中能源部分的闡述順序是：水電—風電、光伏、光熱—核電—生物質(zhì)能、地熱能、潮汐能—煤炭開發(fā)利用—煤電—油氣開發(fā)—成品油升級。

形成上述優(yōu)先級的原因十分多元。除了各類電源自身特性、電網(wǎng)結構外，還與中國環(huán)境日與惡劣、用電增速放緩的大背景息息相關。

積極發(fā)展水電、深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準備工作

《規(guī)劃》顯示，截至2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，電力在終端能源消費中占比達25.8%。“十二五”期間，全國水電新增投產(chǎn)超過1億千瓦，占全國發(fā)電裝機比重達到20.9%；風電占比由2010年的3.1%提高至8.6%，躍升為中國第三大電源；光伏發(fā)電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，累計新增約4200萬千瓦；核電在運裝機規(guī)模居世界第四，在建規(guī)模世界第一；非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預定目標。

《規(guī)劃》要求，堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。“十三五”期間，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。

其中包括，要繼續(xù)做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設；積極推進金沙江上游等水電基地開發(fā)；繼續(xù)推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證；建設外送通道等等。

《規(guī)劃》對核電發(fā)展的定調(diào)，與“十三五”規(guī)劃一致，即：堅持安全發(fā)展核電原則，加大自主核電示范工程建設力度，加快推進沿海核電項目建設，深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準備工作。認真做好核電廠址資源保護工作。

“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。投產(chǎn)核電要達到3000萬千瓦，這意味著，從今年到2020年，平均每年要投產(chǎn)百萬千瓦核電機組6臺。

針對新能源發(fā)展，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，風電新增投產(chǎn)0.79億千瓦時以上，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦時以上，其中海上風電500萬千瓦左右；太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦時以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上，光熱發(fā)電500萬千瓦。

針對棄風棄光問題，《規(guī)劃》提出依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。

“十三五”淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上

《規(guī)劃》提出，要嚴控煤電規(guī)劃建設，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。屆時，煤電裝機比例將從2015年的59%降至55%。此外，力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。

要達到這一目標并不輕松。根據(jù)《規(guī)劃》數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國煤電裝機已達9億千瓦時。但華北電力大學的相關研究數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月底，中國在建煤電項目1.9億千瓦；待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準的項目還有1.6億千瓦。煤電潛在的過剩風險日益顯現(xiàn)。

對此，國家能源局電力司司長黃學農(nóng)在當天的新聞發(fā)布會上解釋說，11億千瓦的這個目標任務不輕松，但提出這個目標也是基于幾方面考慮。“從節(jié)能減排、滿足用電需求考慮，從煤電的合理利用小時等角度考慮，我們認為11億是既能夠保證電力供需也能夠將煤電的利用小時控制在合理水平。但是如何能夠做到這一點，按現(xiàn)在已經(jīng)開工、核準、在建的項目算下來，到“十三五”末，假如不控制就會到12.5億以上，我們這里就明確提出來，在“十三五”我們對現(xiàn)有的這個要壓控1.5億，這樣就是11億以下。”

黃學農(nóng)還介紹了能源局多管齊下嚴控煤電的具體途徑。“一是煤電規(guī)劃建設風險預警機制，這個是非常嚴格的，紅色區(qū)域是絕對不能再建和核準的，現(xiàn)在綠色區(qū)域是非常少的，全國也就那么幾個省，從去年開始實施這個看來效果還是非常明顯的。二是采取‘取消一批、緩核一批、緩建一批’的三個一批的措施。三是淘汰落后產(chǎn)能，2000萬千瓦是我們的保守估計。”