如何避免“光伏扶貧”只是嘴上說說?

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場的新領(lǐng)域。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦2014年10月11日發(fā)布的《光伏扶貧工程工作方案》指出，利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

經(jīng)過一年多的光伏扶貧試點工作，安徽、山西、河北等多地已初有成效，但是這一被賦予具有明顯產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益的工程，在實際推進(jìn)過程中仍在資金、利益方面遭遇掣肘，極端觀點甚至認(rèn)為，光伏扶貧“噱頭”大于實際意義。

11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”

“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式。”國務(wù)院扶貧辦副主任歐清平指出，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。

在此背景下，實質(zhì)性地推進(jìn)光伏扶貧工作，對癥下藥解決上述難題顯得尤為必要。

光伏扶貧是正確道路

《光伏扶貧工程工作方案》明確，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入;二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

多位接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士肯定地表示，“毫無疑問，光伏扶貧是一條正確的道路，是很好的扶貧思路，既有利于貧困人口增收，又能擴(kuò)大光伏市場。”

“據(jù)調(diào)查，在我國832個貧困縣中，有451個縣年平均有效日照時間超過1100小時，適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。近年來，我國不少省區(qū)開展了這方面的探索，取得了很好的扶貧效果。”歐青平表示。

自“光伏扶貧”成為熱詞以來，光伏扶貧工程的資金和補(bǔ)貼也成為了熱議的話題。今年3月，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》，提出由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補(bǔ)貼，對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;同時光伏扶貧項目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。

如果上述政策能夠落實，無疑是巨大利好。但業(yè)內(nèi)擔(dān)憂不斷，一位不愿具名的參與光伏扶貧工程的人士對本報記者說：“如果疏于管理，好的政策得不到落實，良好的預(yù)期就難以實現(xiàn)。好事，得辦好才行。”

資金壓力引出諸多問題

在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運行維護(hù)管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監(jiān)管等都未明確。

“光伏扶貧遭遇的最大難題是資金。”漢能集團(tuán)光伏扶貧項目相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者說。

“政策中沒有明確規(guī)定如何落實和監(jiān)管，那資金問題就更難解決了，由此引出的很多問題都變成了光伏扶貧的‘攔路虎’。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

“首先初始資金就是問題。雖然提出由地方政府和國家進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置，但很多光伏扶貧的模式中仍需要貧困戶自己掏錢，這個很難實現(xiàn)。”青島昌盛日電新能源控股有限公司董事長助理隋海周告訴本報記者。

“其次是價格問題，《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》中對于戶用和農(nóng)業(yè)大棚等小型分散式接入的光伏電站項目的建議價格為10元/瓦，但目前很多光伏扶貧項目以低于8元/瓦的價格中標(biāo)，企業(yè)無合理利潤空間。價格不能無限制地往下降，太低的價格無法保證質(zhì)量。”上述漢能項目負(fù)責(zé)人說。

“政策支持下雖然會有很多機(jī)會，但低價競標(biāo)就會造成光伏扶貧領(lǐng)域參與企業(yè)魚龍混雜的情況。光伏系統(tǒng)不是快消品，某些中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量不過關(guān)，無法保障光伏系統(tǒng)20年的穩(wěn)定運行，給地方政府后期管理帶來諸多問題。”漢能項目負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

此外，光伏扶貧牽扯的單位很多，而其中電網(wǎng)的接入、發(fā)電收益的發(fā)放也是一個重要問題。

“光伏扶貧更多涉及的是分布式電站，電網(wǎng)是否能夠接納，是否愿意出資對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造，這都是繞不開的難題。”隋海周說。

“還有一個大問題是地方政府和國家的補(bǔ)貼能否到位，發(fā)電收益能否及時發(fā)放到貧困戶手中，如果拖欠，那就喪失了扶貧的意義，也直接影響了參與光伏扶貧項目企業(yè)的積極性。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對本報記者說。

平衡各方利益是關(guān)鍵

“對于價格過低引起的問題，解決辦法是盡量讓實施企業(yè)以微利或薄利的方式來保質(zhì)保量地完成建設(shè)和后續(xù)維護(hù)，不能讓企業(yè)完全不掙錢。同時在招標(biāo)時要有一系列考核，競標(biāo)企業(yè)要有相關(guān)資質(zhì)和成功案例，后期做好監(jiān)管工作。”漢能項目負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說，“一旦涉及到電網(wǎng)接入和改造，就會牽扯到其他部門的利益，所以地方在前期做方案時，就需要讓電力公司介入并大力支持，共同研討并提出參考意見。”

他還表示，需要加大光伏扶貧金融政策的制定。“目前來看，已經(jīng)有一些銀行進(jìn)入到光伏扶貧領(lǐng)域，但銀監(jiān)會等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)還沒有出臺明確的金融扶持政策，所以現(xiàn)在每個項目都需要去談，最好是能出臺確實可行的指導(dǎo)意見。”

“光伏扶貧不是一次性的，除了利用光伏發(fā)電讓老百姓享受免費的電能和收益，最重要的是和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合，比如和農(nóng)業(yè)結(jié)合，以此帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實現(xiàn)持續(xù)造血式的扶貧效果。”隋海周對本報記者說，“這樣老百姓能獲得持續(xù)性的收益，積極性就會提升。”

此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，光伏扶貧要想進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，歸根結(jié)底，還是需要給光伏，乃至可再生能源一個好的發(fā)展環(huán)境。

“如果光伏發(fā)展好了，可再生能源發(fā)展好了，光伏扶貧自然能得到好的發(fā)展。”彭澎補(bǔ)充說：“對于可再生能源發(fā)展，不能只是喊口號，要協(xié)調(diào)和傳統(tǒng)火電等的利益關(guān)系，要有實質(zhì)性的落地。提前轉(zhuǎn)型比最后不得不關(guān)停時再轉(zhuǎn)型付出的成本和代價要小的多，不如早一點將一部分勞動力分流到可再生能源相關(guān)工作中。”

“可再生能源發(fā)展好了，光伏發(fā)展好了，就不再是貧困戶和企業(yè)有無積極性了，而是全部人都希望參與其中了。”彭澎說。