光伏扶貧熱潮 政策看點(diǎn)何在？

新華社7日受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(見附件)。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，決定對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了許多實(shí)舉措、硬政策，其中六大看點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

看點(diǎn)一：貧困縣“摘帽不摘政策”

決定：抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請(qǐng)，市(地)初審，省級(jí)審定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣摺?/p>

解讀：長(zhǎng)期以來，由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”，導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭(zhēng)戴貧困帽”現(xiàn)象。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，可以說是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧。

看點(diǎn)二：建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學(xué)雜費(fèi)

決定：普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：扶貧先扶智，治貧先治愚。對(duì)于貧困家庭來說，培養(yǎng)出一個(gè)孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變。對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上高中、中職免除學(xué)雜費(fèi)，有助于緩解他們的上學(xué)負(fù)擔(dān)，掌握一技之長(zhǎng)，從而帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧致富。

看點(diǎn)三：貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍

決定：新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

解讀：疾病是人類的天敵，在部分貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例甚至超過40%。實(shí)施健康扶貧工程，可以有效減輕貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

看點(diǎn)四：加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

決定：實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。

解讀：在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，盡管一些貧困地區(qū)可能暫時(shí)通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。

看點(diǎn)五：加大財(cái)政扶貧投入力度

決定：中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對(duì)扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。

解讀：政府投入在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。從2011年到2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到467.45億元，幾乎翻了一番。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，但政府對(duì)扶貧開發(fā)的投入力度不但不會(huì)減少，反而會(huì)明顯增加。

看點(diǎn)六：國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部

決定：國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，依法享受稅收優(yōu)惠。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對(duì)有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。

解讀：扶貧開發(fā)僅靠政府投入難免不足，必須靠金融手段撬動(dòng)更多資金。兩大政策性銀行專門設(shè)立扶貧金融事業(yè)部等一系列政策安排，有望為扶貧開發(fā)事業(yè)帶去更多“源頭活水”。