【焦點】習大大力挺：光伏扶貧新政策問世

11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。

習近平強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

李克強在講話中強調(diào)，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，設(shè)立扶貧再貸款并實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償?shù)葯C制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務，引導資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，動員全社會力量形成扶貧脫貧的強大合力。

中共中央政治局委員、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長汪洋在總結(jié)講話中表示，全黨要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，確保扶貧工作沿著正確方向推進。各級黨政領(lǐng)導干部要以上率下、真抓實干、形成工作合力。貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，著力解決關(guān)鍵問題，與時俱進創(chuàng)新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機制，調(diào)動各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng)造性，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區(qū)的負責同志作大會發(fā)言。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，國務委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責同志，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員，中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)專門委員會、部分中管企業(yè)、軍隊和武警部隊負責同志等參加會議。

據(jù)世紀新能源網(wǎng)小編了解，為解決未來5年中國7000萬同胞脫貧致富。2014年10月11日國家能源局、國務院扶貧辦發(fā)布《光伏扶貧工程工作方案》。國務院扶貧辦副主任歐青平稱：“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式”。

現(xiàn)在我國已經(jīng)開展光伏扶貧試點工作，并取得了階段性成果。預計十三五期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花，為我們7000萬同胞提供綠能、陽光、可收益的精準扶貧方案。

28日新聞聯(lián)播，國務院扶貧辦副主任歐青平稱：“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式”

國家能源局、國務院扶貧辦《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。根據(jù)國家扶貧工作部署和支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，決定組織實施光伏扶貧工程?，F(xiàn)制定光伏扶貧工程工作方案如下：

一、工作目標

利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱貧困縣)內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、工作原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌考慮全國扶貧貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃實施光伏扶貧項目，率先開展戶用光伏扶貧，在具備條件地區(qū)開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。

(二)政策扶持、依托市場。統(tǒng)籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關(guān)稅收、價格、金融及電網(wǎng)服務政策，國家和地方共同支持，通過市場機制開展光伏扶貧工程建設(shè)。

(三)社會動員、合力推進。鼓勵企業(yè)履行社會責任，通過捐資或捐贈設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問題。

(四)完善標準、保障質(zhì)量。根據(jù)各類貧困地區(qū)區(qū)域特點、經(jīng)濟發(fā)展和適宜扶貧模式，完善光伏扶貧工程質(zhì)量管理體系，保障光伏扶貧項目投資效益。加強光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)管。

三、工作內(nèi)容

(一)開展調(diào)查摸底。組織有關(guān)省(區(qū)、市)以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶發(fā)展具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀、特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定具備條件的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級光伏電站場址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點項目。戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均需建冊立戶，建立信息化系統(tǒng)。

(二)出臺政策措施。制定實施光伏扶貧工作指導意見，明確光伏扶貧總體要求、目標和主要任務、組織實施方式已經(jīng)相關(guān)配套政策，實施光伏扶貧工程。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過正常補貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金、電網(wǎng)服務等多種形式支持光伏扶貧。

(三)開展首批光伏扶貧項目。重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，選擇有積極性的企業(yè)參加試點項目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底錢批復實施。

(四)編制全國光伏扶貧規(guī)劃(2015-2020)。根據(jù)光伏扶貧指導意見，組織地方編制本地光伏扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌編制全國光伏扶貧工作規(guī)劃，明確全國光伏扶貧目標、任務和布局，協(xié)調(diào)光伏并網(wǎng)接入和服務，統(tǒng)一開展光伏扶貧工程技術(shù)培訓，綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策，提出光伏扶貧的保障措施。

(五)制定光伏扶貧年度方案并組織實施。根據(jù)全國光伏扶貧規(guī)劃，組織各省編制本省光伏扶貧年度開發(fā)方案，明確年度光伏扶貧安裝光伏發(fā)規(guī)模、安裝戶數(shù)以及重點光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和扶貧功能的光伏電站項目，統(tǒng)籌全國光伏發(fā)電年度規(guī)模和財政資金情況并組織實施。

(六)加強技術(shù)指導。國家層面做好總體制定設(shè)計、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范和培訓體系建設(shè)，地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體，通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程度量，控制工程投資，加強技術(shù)培訓，建立長期運行維護體系，確保光伏扶貧項目的質(zhì)量效益。

(七)加強實施監(jiān)管。能源局派出機構(gòu)會同地方能源主管部門、扶貧開發(fā)部門加強光伏扶貧開發(fā)實施情況監(jiān)管，重點監(jiān)管年度計劃執(zhí)行、并網(wǎng)服務、補貼資金結(jié)算以及市場秩序情況，保證光伏扶貧政策落實到位，維護公平公正市場秩序。

四、組織和政策保障

(一)建立工作協(xié)調(diào)機制。國家能源局由劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責，規(guī)劃司參與，水規(guī)總院作為牽頭技術(shù)支撐單位。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導司具體負責，中國扶貧發(fā)展中心參與。雙方加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。根據(jù)工作需要，請國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司參與。

(二)建立技術(shù)服務體系。在國家能源局指導下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、檢測認證機構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)職稱體系，負責光伏扶貧全過程的技術(shù)服務，主要包括開展規(guī)劃研究、制定工程技術(shù)規(guī)范、開展工程質(zhì)量控制、建立項目信息系統(tǒng)等，在整個工程實施反政策協(xié)調(diào)中，提供相關(guān)技術(shù)服務和指導。

(三)落實相關(guān)配套政策。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。光伏扶貧優(yōu)先列入到光伏發(fā)電年度開發(fā)計劃，單獨下達，電網(wǎng)企業(yè)配合做好電網(wǎng)改造等技術(shù)支持工作，并按分布式光伏政策優(yōu)先保障并網(wǎng)條件，與用戶按月結(jié)算電費;協(xié)調(diào)中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金，各省級政府結(jié)合本地財政及貧困地區(qū)情況落實配套資金，銀行實行低息貸款;鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務在內(nèi)的多種支持。

五、工作進度安排

(一)2014年10月，開展首批光伏扶貧項目摸底調(diào)查，編制首批光伏扶貧項目實施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調(diào)查，利用兩個月時間形成實施方案，12月底下達首批光伏扶貧項目，同時協(xié)調(diào)落實相關(guān)配套政策。

(二)2014年10-11月，結(jié)合試點工作方案出臺政策措施。國務院扶貧辦會同國家能源局制定關(guān)于開展光伏扶貧的指導意見，明確光伏扶貧工程的工作目標、重點任務及政策措施。

(三)2014年11-12月，組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃。組織各省按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求標志光伏扶貧規(guī)劃，并在各省規(guī)劃基礎(chǔ)上形成全國光伏扶貧開展規(guī)劃綱要，印發(fā)實施。

(四)2015年1-2月，制訂年度扶貧方案。以全國光伏扶貧規(guī)劃綱要為依據(jù)，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧年度實施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達并實施。

(五)技術(shù)支撐單位盡快開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范工作，年底前完成發(fā)布光伏扶貧重要對象統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范、光伏扶貧規(guī)劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設(shè)、竣工驗收、運行維護相關(guān)技術(shù)規(guī)范及光伏扶貧技術(shù)培訓方案。