馮江華：能源體制改革－分布式能源發(fā)展的希望

真正影響分布式能源兩個(gè)最重大的障礙，一個(gè)是石油系統(tǒng)的壟斷和電力系統(tǒng)的壟斷，如果是啟動(dòng)第二個(gè)電力系統(tǒng)改革的話，對(duì)我們會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果。從能源體制改革，因?yàn)槭且粋€(gè)新的能源技術(shù)，期望得到的是建立一個(gè)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，使新的能源技術(shù)充分發(fā)揮它的作用。我們現(xiàn)在深感，只有能源體制改革，才能迎來(lái)分布式能源的春天。

首先說(shuō)一下天然氣分布式能源所創(chuàng)造的價(jià)值。我們?nèi)ツ瓿袚?dān)了美國(guó)能源基金會(huì)的一個(gè)關(guān)于分布式能源對(duì)于改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)方面作用的課題，通過(guò)這個(gè)課題的研究，我們更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)到分布式能源除了本身節(jié)能減排和減少霧霾方面的作用以外，它還可以對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)起到非常重要的作用，特別是在減少長(zhǎng)距離輸電損失和長(zhǎng)距離輸電的投資方面。我們做了一個(gè)模擬的計(jì)算，大概每年可以減少400多億的投資，同時(shí)為電網(wǎng)調(diào)峰，電網(wǎng)調(diào)峰能夠起到非常重要的作用，我們?cè)谧龅暮芏囗?xiàng)目，都是在夜里停機(jī)，用低谷電來(lái)進(jìn)行發(fā)電，實(shí)際上是對(duì)電網(wǎng)的巨大調(diào)控作用，這樣的話，就可以減少大量系統(tǒng)的建設(shè)。另外天然氣調(diào)峰，在國(guó)內(nèi)天然氣需求量非常大的情況下，很多新開(kāi)發(fā)的天然氣市場(chǎng)，感覺(jué)還不是很明顯，但在北京感覺(jué)非常明顯，北京的冬夏季天然氣用量比幾乎達(dá)到了10：1。天然氣調(diào)峰呢，我們?nèi)ツ耆タ戳四暇┑囊粋€(gè)項(xiàng)目，他們?yōu)榱苏{(diào)峰做了大量的工作，投了2多個(gè)億，建一個(gè)LNG的儲(chǔ)蓄庫(kù)，把原來(lái)的燃油鍋爐改成油氣兩用的鍋爐，承諾這些工廠需要調(diào)峰的話，可以繼續(xù)燒油，但是以天然氣的價(jià)格計(jì)算。

從發(fā)展的歷程來(lái)講，2011年10月份，國(guó)家能源局四部委出臺(tái)1000個(gè)示范項(xiàng)目文件。回顧這個(gè)歷程，2010年以前十年的發(fā)展，已建的機(jī)組不到百萬(wàn)千瓦，包括一些區(qū)域性的熱電項(xiàng)目。到2011年，由于文件的出臺(tái)，據(jù)了解，有幾十個(gè)項(xiàng)目近百萬(wàn)千瓦啟動(dòng)。2012年，又有幾十個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)，但到了2013年天然氣漲價(jià)，電力并網(wǎng)上網(wǎng)仍然很困難，這個(gè)實(shí)際上對(duì)分布式能源發(fā)展起了非常負(fù)面的作用。但是，大氣環(huán)境治理的政策出臺(tái)和少部分項(xiàng)目建成對(duì)市場(chǎng)的激勵(lì)，一批項(xiàng)目還是在啟動(dòng)過(guò)程中，但大批項(xiàng)目由于天然氣漲價(jià)，進(jìn)入了觀望停滯階段。2014年宣布天然氣繼續(xù)漲價(jià)，大部分項(xiàng)目都處于停滯和觀望，觀望一下天然氣有什么新的走勢(shì)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

原來(lái)天然氣價(jià)格不是很高的情況下，大家感覺(jué)不是很強(qiáng)烈，但是天然氣的連續(xù)漲價(jià)，使分布式能源即便是天然氣高效利用，通過(guò)高效利用創(chuàng)造一定的價(jià)值，但它畢竟跟煤電在競(jìng)爭(zhēng)，如果天然氣超過(guò)3塊錢(qián)，多數(shù)地區(qū)的天然氣項(xiàng)目不再有經(jīng)濟(jì)性了，國(guó)家的補(bǔ)貼政策到現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)，除了長(zhǎng)沙、上海這些已經(jīng)出臺(tái)的政策以外，天然氣發(fā)展確實(shí)處在停滯不前的狀態(tài)?，F(xiàn)在我國(guó)的平均氣價(jià)很快要超過(guò)3塊錢(qián)每立方，是美國(guó)的三到五倍。我們從俄羅斯進(jìn)口的平均價(jià)格是2.1元左右，大部分進(jìn)口氣在2塊錢(qián)以下，三桶油高價(jià)買(mǎi)入的LNG的氣，占了總量的20%以下。也就是我國(guó)僅天然氣的輸配的成本可能超過(guò)了美國(guó)生產(chǎn)加輸配的成本。發(fā)改委這個(gè)氣是怎么漲到3塊錢(qián)的，到底成本是怎么算的？實(shí)際上三桶油在前幾年為了搶占沿海地區(qū)的LNG市場(chǎng)，為了建LNG的接收站，盲目的買(mǎi)入卡塔爾的高價(jià)氣，都是3塊以上，能源局的領(lǐng)導(dǎo)很不贊同這么做的，但是對(duì)他們沒(méi)有什么制約能力，搶了這個(gè)氣以后，庫(kù)都在建，但據(jù)我了解，他們也都很發(fā)愁，因?yàn)檫@個(gè)氣到岸以后，很難把氣銷(xiāo)售出去。漲了氣價(jià)的結(jié)果，有可能市場(chǎng)進(jìn)一步的消減。

兩年前，我被能源網(wǎng)邀請(qǐng)作為顧問(wèn)參加了國(guó)際能源署關(guān)于天然氣定價(jià)的課題。關(guān)于這個(gè)課題，我跟能源局的胡處長(zhǎng)還有中石油計(jì)劃司戰(zhàn)略處處長(zhǎng)，我們到歐洲考察了一圈。當(dāng)時(shí)發(fā)改委正在推行天然氣定價(jià)新的方法，開(kāi)了很多會(huì)來(lái)討論這個(gè)方法應(yīng)用的問(wèn)題，但每次會(huì)上，我都發(fā)言，我說(shuō)開(kāi)這個(gè)會(huì)沒(méi)意義，整個(gè)思路全錯(cuò)了，因?yàn)榘凑者@個(gè)方法，提出來(lái)的是通過(guò)選取計(jì)價(jià)的基準(zhǔn)點(diǎn)和與替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制，而且定的是70%左右掛鉤，而選擇的卻是燃料油和液化天然氣作為替代品種。我說(shuō)這個(gè)機(jī)制根本沒(méi)有考慮到我們國(guó)家是以煤為主的國(guó)家，加上治理霧霾的需要，煤改氣是我國(guó)主要的天然氣市場(chǎng)，可是替代的品種卻選的是油和LNG，這完全是對(duì)不上的事。在本次天然氣漲價(jià)規(guī)定，居民氣不漲，但實(shí)際上居民氣不漲，北京現(xiàn)在供暖用氣量超過(guò)6%，主要是給居民采暖，但供暖費(fèi)漲不漲，要是不漲的話，北京市政府要財(cái)政補(bǔ)貼，有些財(cái)政補(bǔ)貼也貼不起。據(jù)說(shuō)中石油虧損四五個(gè)億，很容易一腳把虧損踢到老百姓或者地方政府那里，這是不是合適的解決方式，值得探討。

另外，我們認(rèn)為天然氣開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的改革，將為分布式能源發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于差價(jià)是運(yùn)煤的，采煤的，發(fā)電的和電網(wǎng)大家各承擔(dān)一部分成分，中石油這次從他的經(jīng)營(yíng)上承擔(dān)多少？是不是對(duì)它的經(jīng)營(yíng)有監(jiān)管機(jī)制？這個(gè)都不太清楚。實(shí)際上三桶油的壟斷，制約了頁(yè)巖氣的開(kāi)采。我們單井開(kāi)采成本是美國(guó)的三到五倍，當(dāng)然我們的井是深一點(diǎn)，是不是至于三到五倍，這些都是問(wèn)題。上下游一體化的經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是扭曲了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，成為天然氣供求矛盾加劇和價(jià)格持續(xù)上漲的重要原因。政府定價(jià)，使定價(jià)與實(shí)際供求關(guān)系脫節(jié)。一方面是國(guó)家對(duì)大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排的決心，另一方面，是由于壟斷造成的高氣價(jià)使天然氣的合理利用舉步維艱，天然氣管理體制改革是真正能夠得到發(fā)展的根本。

去年前年出了一些分布式能源發(fā)電的管理辦法，一個(gè)是發(fā)改委關(guān)于分布式能源管理辦法，提出了對(duì)于35千伏及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專(zhuān)門(mén)設(shè)置的簡(jiǎn)化流程辦理并網(wǎng)申請(qǐng)。鼓勵(lì)結(jié)合分布式發(fā)電應(yīng)用建設(shè)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。

從電力來(lái)講，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司和綜合司聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》?，F(xiàn)行的電力體制，電網(wǎng)公司對(duì)電力銷(xiāo)售市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷，同時(shí)集電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工程施工建設(shè)、電力系統(tǒng)調(diào)度、電量財(cái)務(wù)結(jié)算于一身。分布式能源項(xiàng)目可就近服務(wù)用戶，電網(wǎng)對(duì)用戶特別是商業(yè)用戶銷(xiāo)售電價(jià)很高，但分布式發(fā)電不可能獲得平等的銷(xiāo)售電價(jià)，自發(fā)自用則并網(wǎng)難，雖國(guó)家能源主管部門(mén)已制定了關(guān)于并網(wǎng)和直供的政策，但執(zhí)行難度較大。一方面是國(guó)家對(duì)大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排的決心，另一方面是由于壟斷造成的電力銷(xiāo)售難，電力體制的改革將是唯一出路。怎么改？國(guó)務(wù)院研究室的副司長(zhǎng)對(duì)電力改革提出了一些設(shè)想，主要是對(duì)輸配電業(yè)務(wù)的重組，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)監(jiān)管等等，要把真正的電力體制的改革，將使整個(gè)電力市場(chǎng)得到市場(chǎng)化，這樣的話，我們分布式能源才有生存空間。

我們?cè)诳疾鞖W盟體制改革經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，歐盟正在強(qiáng)力推行能源體制改革，它是把天然氣、電力和通信三個(gè)網(wǎng)完全獨(dú)立出來(lái)了，財(cái)務(wù)獨(dú)立公開(kāi)，誰(shuí)投資都可以，但是必須是被國(guó)家監(jiān)管的。根據(jù)成本來(lái)定輸送的價(jià)格，要求經(jīng)營(yíng)者制定逐年成本遞減的計(jì)劃，也就是說(shuō)國(guó)家搭好了高速公路，上下游全部市場(chǎng)放開(kāi)。美國(guó)大規(guī)模的發(fā)展基礎(chǔ)是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，使氣價(jià)大幅度降低，壟斷天然氣體制是重要原因，只有靠體制改革才能從根本上解決問(wèn)題。另外，我們一直在呼吁建立統(tǒng)一的能源管理和協(xié)調(diào)體制，建立國(guó)家的能源體制，國(guó)家現(xiàn)在能源管理體制的不一致，造成了很多的矛盾，比如說(shuō)物價(jià)司在發(fā)改委，能源局沒(méi)有定價(jià)的權(quán)力，互相之間經(jīng)常鬧一些矛盾，最終呢，沒(méi)有一個(gè)能夠真正制約三桶油。實(shí)現(xiàn)全國(guó)的能源系統(tǒng)真正的最優(yōu)化和智能化。分布式供能在這種結(jié)構(gòu)下，對(duì)環(huán)境和節(jié)能的貢獻(xiàn)才能得到認(rèn)可，分布式供能有可能獲得能效電價(jià)和能效氣價(jià)。

希望我們大家共同努力，能夠?yàn)橹袊?guó)的能源體制改革做出貢獻(xiàn)。謝謝。