時(shí)隔近70年再建的第二條中蒙跨境鐵路中蒙甘其毛都至嘎舒蘇海圖鐵路開(kāi)工建設(shè)

2025年5月14日，中蒙兩國(guó)共同見(jiàn)證了嘎順蘇海圖-甘其毛都口岸跨境鐵路的開(kāi)工儀式，這一項(xiàng)目標(biāo)志著繼1956年二連浩特至扎門(mén)烏德鐵路通車(chē)后，時(shí)隔近70年中蒙第二條跨境鐵路的實(shí)質(zhì)性建設(shè)。這條全長(zhǎng)8081米的鐵路項(xiàng)目歷經(jīng)17年談判、60余輪磋商，最終破局并進(jìn)入實(shí)施階段，不僅將極大提升蒙古國(guó)煤炭等礦產(chǎn)資源的出口能力，更將重塑中蒙經(jīng)貿(mào)合作格局，對(duì)"一帶一路"倡議在東北亞地區(qū)的推進(jìn)具有里程碑意義。

嘎順蘇海圖-甘其毛都口岸跨境鐵路項(xiàng)目的歷史可追溯至2004年，這一構(gòu)想源于蒙古國(guó)尋求突破礦產(chǎn)出口運(yùn)輸瓶頸的戰(zhàn)略需求。蒙古作為資源富集國(guó)家，煤炭出口占其出口總量的90%以上，然而長(zhǎng)期以來(lái)，其礦產(chǎn)運(yùn)輸嚴(yán)重依賴(lài)效率低下且受季節(jié)性限制的公路運(yùn)輸。2024年數(shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)貨運(yùn)中公路運(yùn)輸占比高達(dá)64.9%，而鐵路運(yùn)輸僅為35%，年運(yùn)輸量4590萬(wàn)噸，這種不平衡的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

自2008年起，中蒙雙方圍繞該項(xiàng)目進(jìn)行了超過(guò)60輪談判，談判焦點(diǎn)主要集中在三個(gè)核心議題：軌距標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式和煤炭定價(jià)機(jī)制。蒙古國(guó)作為傳統(tǒng)使用1520毫米寬軌的國(guó)家，與中國(guó)使用的1435毫米標(biāo)準(zhǔn)軌存在技術(shù)差異，這一"軌距之爭(zhēng)"成為項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置的關(guān)鍵因素之一。此外，蒙古政府更迭頻繁、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)益分配以及地緣政治考量等因素，也多次導(dǎo)致項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)。

2024年該項(xiàng)目有了轉(zhuǎn)折。4月，中蒙簽署《關(guān)于共同建設(shè)嘎順蘇海圖—甘其毛都口岸跨境鐵路橋的協(xié)定》;11月5日，蒙古國(guó)總理奧云額爾登對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)期間，雙方進(jìn)一步推進(jìn)了項(xiàng)目重啟;12月25日，蒙古國(guó)總理批準(zhǔn)了該跨境鐵路項(xiàng)目的決議草案。進(jìn)入2025年，項(xiàng)目推進(jìn)明顯加速：2月14日，中蒙兩國(guó)政府正式簽署全面合作協(xié)議;3月27日，蒙古國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)該協(xié)議;最終于5月14日舉行開(kāi)工儀式。

嘎順蘇海圖-甘其毛都口岸跨境鐵路作為中蒙基礎(chǔ)設(shè)施合作的標(biāo)志性工程，其技術(shù)方案經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磋商已形成明確規(guī)劃。根據(jù)公開(kāi)資料，該項(xiàng)目全長(zhǎng)8081米，采用UIC 60鋼軌標(biāo)準(zhǔn)，將同時(shí)建設(shè)寬軌(1520毫米)和準(zhǔn)軌(1435毫米)兩條主干線，并配套建設(shè)長(zhǎng)達(dá)5441米的橋梁設(shè)施。這種雙軌距并行的設(shè)計(jì)方案巧妙地解決了中蒙兩國(guó)鐵路軌距差異的歷史難題，既尊重了各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又確保了跨境運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接。

中國(guó)境內(nèi)段由國(guó)家能源集團(tuán)投資建設(shè)，蒙古境內(nèi)段則由塔本陶勒蓋鐵路公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總投資中蒙古方承擔(dān)約2.82億美元(9760億圖格里克)。這種分工模式既保證了建設(shè)效率，又尊重了雙方主權(quán)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異。值得注意的是，在談判過(guò)程中，蒙古方曾提議"統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一承包商"的建設(shè)模式，但中方堅(jiān)持通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)際化招標(biāo)確定建設(shè)方，最終蒙古政府同意依據(jù)《國(guó)家和地方財(cái)產(chǎn)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)法》進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這為中資企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了重要機(jī)遇。

項(xiàng)目計(jì)劃于2025年4月開(kāi)工，原定2027年竣工，但開(kāi)工儀式實(shí)際于5月14日舉行，顯示項(xiàng)目略有延遲但仍快速推進(jìn)。建成后，該鐵路年運(yùn)輸能力將達(dá)到3000萬(wàn)噸貨物，能夠承擔(dān)蒙古國(guó)55%-60%的煤炭出口任務(wù)，將極大緩解當(dāng)前甘其毛都口岸公路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

5月14日，中蒙甘其毛都至嘎舒蘇海圖鐵路建設(shè)開(kāi)工儀式在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗甘其毛都口岸舉行。這是繼1956年二連浩特至扎門(mén)烏德鐵路建成通車(chē)后，時(shí)隔近70年再建的第二條中蒙跨境鐵路。蒙古國(guó)總理奧云額爾登，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記孫紹騁先后致辭，共同為項(xiàng)目揭幕。

蒙古國(guó)第一副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)岡圖木爾、副總理道爾吉汗達(dá)、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)德力格爾賽罕與中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨、國(guó)家能源集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒磊、中國(guó)鐵建董事長(zhǎng)戴和根分別致辭。中國(guó)駐蒙古國(guó)大使沈敏娟，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、秘書(shū)長(zhǎng)于立新，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席楊進(jìn)，外交部亞洲司副司長(zhǎng)陳少春，國(guó)家能源集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)铢i、徐新福等出席活動(dòng)。

奧云額爾登總理向共同見(jiàn)證跨境鐵路開(kāi)工這一歷史性時(shí)刻、專(zhuān)程來(lái)到兩國(guó)邊境的各位來(lái)賓、投資者、工程技術(shù)人員表示歡迎，向?yàn)榭焖偻七M(jìn)項(xiàng)目而勇于擔(dān)當(dāng)、以專(zhuān)業(yè)高效水平開(kāi)展工作的兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)及有關(guān)人員表示衷心感謝。他說(shuō)，蒙中兩國(guó)是山水相連的永恒鄰邦。今天啟動(dòng)的嘎舒蘇海圖至甘其毛都跨境鐵路工程，必將與扎門(mén)烏德口岸、和平橋、國(guó)家百貨等標(biāo)志性項(xiàng)目一樣，成為兩國(guó)友好關(guān)系新的里程碑。項(xiàng)目完工后通關(guān)能力將提升一倍，這不僅將為蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易注入強(qiáng)勁動(dòng)力，更將通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高居民收入，顯著改善邊境地區(qū)民生，真正成為造福地方的“黃金口岸”。今天，蒙中經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系正邁進(jìn)一個(gè)充滿(mǎn)活力的全新時(shí)代。蒙古國(guó)將堅(jiān)定不移地實(shí)施“遠(yuǎn)景2050”長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，恪守“蒙古之道即真誠(chéng)”這一根本原則推進(jìn)合作。希望雙方在可再生能源生產(chǎn)、煤炭精深加工及技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)互利共贏合作，共同努力把兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)落到實(shí)處。

孫紹騁在致辭中向奧云額爾登總理一行和到場(chǎng)嘉賓表示誠(chéng)摯歡迎，向關(guān)心支持甘其毛都至嘎舒蘇海圖跨境鐵路項(xiàng)目的各界人士表達(dá)衷心感謝。他說(shuō)，近年來(lái)，在習(xí)近平主席同呼日勒蘇赫總統(tǒng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展，兩國(guó)高層交往密切，各領(lǐng)域合作不斷深化。甘其毛都至嘎舒蘇海圖跨境鐵路建成后，將成為中蒙互聯(lián)互通新橋梁，進(jìn)一步促進(jìn)雙方互利合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)也將為內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古國(guó)相關(guān)地區(qū)協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。內(nèi)蒙古自治區(qū)愿同蒙古國(guó)有關(guān)方面一道，為項(xiàng)目實(shí)施提供大力支持和便利。我們堅(jiān)信，這條跨境鐵路必將成為一條友誼之路、繁榮之路、希望之路。面向未來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)將深入踐行習(xí)近平主席提出的“睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共”理念方針，認(rèn)真落實(shí)中蒙兩國(guó)元首達(dá)成的各項(xiàng)戰(zhàn)略共識(shí)，全面加強(qiáng)與蒙古國(guó)有關(guān)方面和地區(qū)的交流交往，為發(fā)展中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系貢獻(xiàn)更大力量。

鄒磊在致辭中表示，國(guó)家能源集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)中蒙兩國(guó)元首的重要共識(shí)，在兩國(guó)政府的關(guān)心指導(dǎo)下，在內(nèi)蒙古自治區(qū)和地方各級(jí)政府的大力支持下，與蒙方工作組一道積極推進(jìn)跨境鐵路、煤炭貿(mào)易、煤礦擴(kuò)能“三位一體”合作。作為中蒙第二條跨國(guó)交通主干線，中蒙甘其毛都至嘎舒蘇海圖鐵路對(duì)于維護(hù)兩國(guó)能源安全、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義，必將大幅提升邊貿(mào)質(zhì)量和效率，為兩國(guó)人民帶來(lái)更多福祉。下一步，國(guó)家能源集團(tuán)將扎實(shí)推動(dòng)“三位一體”合作落實(shí)落地，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)雙邊能源合作，深化共生共贏發(fā)展，努力成為中蒙友好合作的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。

開(kāi)工儀式后，鄒磊與奧云額爾登總理舉行工作會(huì)談，雙方就加快鐵路項(xiàng)目建設(shè)、深化能礦資源合作、開(kāi)展人才培訓(xùn)等事項(xiàng)深入交換了意見(jiàn)。蒙古國(guó)第一副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)岡圖木爾，蒙古國(guó)副總理道爾吉汗達(dá)，蒙古國(guó)駐華大使恩赫包勒德，中國(guó)駐蒙古國(guó)大使沈敏娟，國(guó)家能源集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)铢i、徐新福參加會(huì)談。 開(kāi)工儀式期間，國(guó)家能源集團(tuán)所屬單位與蒙古國(guó)有關(guān)企業(yè)圍繞跨境鐵路建設(shè)、煤炭供應(yīng)和采購(gòu)、煤礦擴(kuò)能等領(lǐng)域的合作簽署了協(xié)議。 中蒙跨境鐵路項(xiàng)目由中蒙兩國(guó)共同推進(jìn)，項(xiàng)目自?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市甘其毛都口岸出境，經(jīng)蒙古國(guó)嘎舒蘇海圖口岸，連接蒙古國(guó)南戈壁省嘎舒蘇海圖站。該項(xiàng)目中國(guó)境內(nèi)段由國(guó)家能源集團(tuán)投資建設(shè)，計(jì)劃2027年建成通車(chē)。蒙方段由塔本陶勒蓋鐵路公司投資建設(shè)。雙方明確跨境鐵路“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、各自建設(shè)、一次聯(lián)通”。該項(xiàng)目前期配套工程——甘泉鐵路已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目建成，將實(shí)現(xiàn)甘泉鐵路與蒙古國(guó)南向鐵路的聯(lián)通，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)間能源資源領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)沿線兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，帶動(dòng)中蒙兩國(guó)跨境物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊貿(mào)服務(wù)等業(yè)態(tài)升級(jí)，翻開(kāi)中蒙兩國(guó)融合發(fā)展、互利共贏的貿(mào)易互通新篇章。