政策“東風(fēng)”勁吹，虛擬電廠將迎新機遇

虛擬電廠領(lǐng)域首份國家級政策文件出爐，為行業(yè)指明了發(fā)展方向。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系。

2030年調(diào)節(jié)能力

達(dá)5000萬千瓦以上

虛擬電廠并非傳統(tǒng)意義上的電廠，而是一種基于數(shù)字化技術(shù)和智慧能源管理系統(tǒng)的創(chuàng)新能源模式。

近年來，政策紅利持續(xù)釋放。中國城市報記者了解到，《意見》是《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)的配套文件，《行動方案》要求，結(jié)合電力保供、新能源發(fā)展等需求，利用當(dāng)?shù)卦春蓛Y源，建設(shè)一批虛擬電廠。

2024年11月,國家能源局發(fā)布的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》將虛擬電廠定義為資源聚合類新型經(jīng)營主體，鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。

《2025年能源工作指導(dǎo)意見》也提出，建立適應(yīng)新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。

在此基礎(chǔ)上，《意見》堅持目標(biāo)引領(lǐng)，為虛擬電廠發(fā)展制定了時間表?！兑庖姟芬?，到2027年，虛擬電廠建設(shè)運行管理機制成熟規(guī)范，參與電力市場的機制健全完善，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬千瓦以上。到2030年，虛擬電廠應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬千瓦以上。

談及目標(biāo)是否能實現(xiàn)時，中國金融智庫特邀研究員余豐慧告訴中國城市報記者，隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場的成熟，以及政策的支持，達(dá)到這些目標(biāo)是完全有可能的。特別是考慮到當(dāng)前全球范圍內(nèi)對可再生能源的需求增加以及能源互聯(lián)網(wǎng)概念的普及，虛擬電廠作為連接分布式能源資源與電網(wǎng)的重要橋梁，其潛力巨大。不過，這也需要各方面的共同努力，包括技術(shù)研發(fā)、市場機制完善等。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥在接受中國城市報記者采訪時表示，對于《意見》中提出的到2027年、2030年全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力分別達(dá)到2000萬千瓦以上、5000萬千瓦以上的目標(biāo)，這一展望體現(xiàn)了國家對虛擬電廠在增強電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場體系等方面作用的高度期待。隨著目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，虛擬電廠將成為電力系統(tǒng)中的重要調(diào)節(jié)力量，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

“制定《意見》是加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運行組織模式，可有效聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能等各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易。

“《意見》的出臺，對虛擬電廠的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的重要意義。為其規(guī)范、有序發(fā)展提供了政策指引，有助于推動虛擬電廠從試點示范向商業(yè)化運營轉(zhuǎn)變，加速新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。同時這也為虛擬電廠提供了更多的政策支持和市場機遇，有利于虛擬電廠的健康發(fā)展。”袁帥說。

仍處于起步階段

近年來，各地和相關(guān)企業(yè)積極探索虛擬電廠建設(shè)，廣東、山東、山西等省份虛擬電廠發(fā)展較快。

比如，廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局印發(fā)的《廣東省虛擬電廠參與電力市場交易實施方案》規(guī)定，滿足市場準(zhǔn)入條件的虛擬電廠運營商及聚合資源可參與廣東電力市場交易。

山東省于2024年5月發(fā)布《關(guān)于開展虛擬電廠試驗示范的通知》，提出充分借鑒國內(nèi)外虛擬電廠建設(shè)運營經(jīng)驗，結(jié)合山東實際，縱深推進(jìn)全省虛擬電廠建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的虛擬電廠示范項目。同年6月，山東電力交易中心發(fā)布公告，首批8家虛擬電廠完成注冊公示，可參與山東電力市場交易。

在山西，為了支持虛擬電廠發(fā)展，山西省能源局早在2022年6月便印發(fā)了《虛擬電廠建設(shè)與運營管理實施方案》，明確了虛擬電廠類型、技術(shù)要求、運營管理、入市流程等。2023年9月，山西啟動虛擬電廠入市交易，2025年1月，山西虛擬電廠規(guī)模已突破200萬千瓦。

不過，虛擬電廠的發(fā)展仍處于起步階段，其發(fā)展方向與實施路徑尚未明晰。

尚未形成成熟商業(yè)模式是我國虛擬電廠現(xiàn)階段面臨的問題之一。南方電網(wǎng)公司解讀稱，當(dāng)前虛擬電廠運營主要有兩種模式。一是市場主導(dǎo)模式，按規(guī)則參與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)及需求響應(yīng)，如廣東、云南等地，但均處于試點階段;二是補貼支撐模式，即依靠補貼資金起步，打造城市級虛擬電廠平臺，如廣東深圳等地。部分虛擬電廠運營商還無法實現(xiàn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)盈虧平衡，相關(guān)業(yè)務(wù)仍然依賴補貼、售電業(yè)務(wù)等其他業(yè)務(wù)板塊的支持。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，各方對虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，適應(yīng)虛擬電廠發(fā)展的管理要求、市場機制和標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進(jìn)一步健全?！兑庖姟穲猿纸y(tǒng)一認(rèn)識，明確虛擬電廠的定義和功能定位，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系，為虛擬電廠發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

同時，《意見》還提出，積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國不同地區(qū)的資源條件、負(fù)荷水平、調(diào)節(jié)需求等差異較大，對不同特點的虛擬電廠需求存在較大差別。同時，當(dāng)前大多數(shù)虛擬電廠僅通過需求響應(yīng)獲取收益，商業(yè)模式較為單一。

“地方應(yīng)充分利用自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，積極規(guī)劃和布局虛擬電廠項目。”余豐慧分析，在風(fēng)能、太陽能資源豐富的地區(qū)，可以重點發(fā)展基于這些清潔能源的虛擬電廠;在工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，則可以探索如何將工業(yè)余熱、余電等資源整合進(jìn)虛擬電廠體系中。同時，加強與上下游產(chǎn)業(yè)的合作，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，共同推進(jìn)項目的落地實施。

在北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬看來，從地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，地方應(yīng)積極響應(yīng)《意見》的號召，把握虛擬電廠的發(fā)展機遇。具體來看，首先要制定發(fā)展方案規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，明確虛擬電廠發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施;其次要加強政策支持，出臺相關(guān)配套政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，為虛擬電廠的發(fā)展提供有力保障;此外，還要推動技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持本地科研機構(gòu)、高校和企業(yè)開展虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升本地區(qū)虛擬電廠的技術(shù)水平。

大力支持民營企業(yè)

投資虛擬電廠

具體來看，《意見》提出，鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理，共同推動技術(shù)及模式創(chuàng)新。

“相對于傳統(tǒng)的能源項目，虛擬電廠具有資金需求相對較小、運營靈活、市場化程度高等特點，適宜民營企業(yè)參與投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《意見》是支持民營企業(yè)參與能源電力領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)的有效舉措。從發(fā)展情況看，深圳等部分地區(qū)民營企業(yè)已成為投資運營虛擬電廠的主力?！兑庖姟访鞔_提出大力支持民營企業(yè)投資虛擬電廠，對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

王鵬表示，虛擬電廠的發(fā)展將推動能源行業(yè)在系統(tǒng)集成控制、信息通信、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)能源行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。同時，虛擬電廠作為新型經(jīng)營主體，將參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易，為能源行業(yè)提供新的市場機遇和業(yè)務(wù)增長點。

在袁帥看來，對于民營企業(yè)而言，虛擬電廠具有投資門檻相對較低、運營靈活、市場化程度高等特點，為其參與能源領(lǐng)域提供了廣闊的空間和機遇，有助于民營企業(yè)拓展業(yè)務(wù)布局，提升市場競爭力。

隨著《意見》的落地實施，未來虛擬電廠有望在哪些方面實現(xiàn)破局?袁帥認(rèn)為，一方面，在技術(shù)層面，虛擬電廠將加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，如智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定運行等，提升虛擬電廠的調(diào)節(jié)性能和運行控制水平。另一方面，在市場機制方面，虛擬電廠將完善參與電力市場的機制，明確準(zhǔn)入條件，健全參與電能量市場和輔助服務(wù)市場的機制，優(yōu)化需求響應(yīng)機制等，為虛擬電廠參與市場交易提供有力保障。此外，虛擬電廠還將通過持續(xù)豐富商業(yè)模式，提供節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設(shè)計、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。