習(xí)近平：中國(guó)不再新建境外煤電項(xiàng)目

2021年對(duì)中國(guó)人民是一個(gè)極其特殊的年份。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。今年也是中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位50周年。我們將繼續(xù)積極推動(dòng)中國(guó)同聯(lián)合國(guó)合作邁向新臺(tái)階。

日前，國(guó)家主席習(xí)近平9月21日在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表題為《堅(jiān)定信心共克時(shí)艱共建更加美好的世界》的重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會(huì)全力以赴。中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。

對(duì)于未來(lái)的“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，我國(guó)煤電所面臨的局面，現(xiàn)已發(fā)展到了歷史高度，與其他任何電源種類(lèi)都是不能相比的。

今后將何去何從，也是行業(yè)內(nèi)外對(duì)煤電的最大關(guān)注。雖然，在國(guó)際上有“去煤”也有“挺煤”的聲音同在。但對(duì)于我國(guó)而言，本身體量之大，情況之復(fù)雜，是別的國(guó)家不能等同而與的。

2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃草案將指導(dǎo)2021-2025年期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在煤炭消費(fèi)量持續(xù)上升的情況下，中國(guó)政府計(jì)劃如何在“2030年前”實(shí)現(xiàn)排放達(dá)峰，看不到清晰路徑。與“十三五”規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃并未對(duì)煤電裝機(jī)容量提出目標(biāo)。此次國(guó)家主席習(xí)近平9月21日的講話中明確表示，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。也更加印證了中國(guó)要達(dá)到“雙碳”目標(biāo)的決心。

相關(guān)數(shù)據(jù)

1.《巴黎氣候協(xié)議》簽署后，中國(guó)的二氧化碳排放量一度趨于平穩(wěn)。然而，2017年排放量又開(kāi)始攀升，2018年中國(guó)取消了對(duì)新建燃煤發(fā)電廠的禁令。2018年和2019年，煤炭消耗和碳排放量繼續(xù)增加，2020年中國(guó)新建的燃煤發(fā)電廠產(chǎn)能超過(guò)了2018年和2019年的總和，是世界其他地區(qū)新增裝機(jī)的3倍多。中國(guó)目前正在開(kāi)發(fā)的247吉瓦的煤電足以為整個(gè)德國(guó)提供電力，超過(guò)了美國(guó)的在運(yùn)煤電裝機(jī)。中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)（CNCA）預(yù)測(cè)，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量將在2021年再次增加，到2025年總消費(fèi)量也將上升6%。2021年第一季度，中國(guó)的二氧化碳排放量比疫情大流行前增加了9%。

2.根據(jù)對(duì)中國(guó)參與的海外煤電項(xiàng)目自2017年以來(lái)進(jìn)展的分析，我們發(fā)現(xiàn)，接受投資的國(guó)家對(duì)煤電的需求已經(jīng)開(kāi)始減弱，并且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。我們使用全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)（GCPT）、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)和波士頓大學(xué)的中國(guó)全球電力數(shù)據(jù)庫(kù)等各種全球數(shù)據(jù)庫(kù)，比較了2017年1月和2021年中國(guó)參與的燃煤電廠的狀況。2017年處于規(guī)劃和許可階段的中國(guó)參與的煤電項(xiàng)目總計(jì)138吉瓦，而這些裝機(jī)量中的近一半（73吉瓦）在之后已停建或被取消，超過(guò)了同期開(kāi)工建設(shè)的18吉瓦裝機(jī)量的4.5倍。在建的中國(guó)參與的海外煤電機(jī)組總裝機(jī)量也從2017年的38吉瓦下降到2021年初的27吉瓦。過(guò)去5年開(kāi)工建設(shè)的“一帶一路”煤電項(xiàng)目是2008年以來(lái)的最低水平。

3.2020年中國(guó)的政策性銀行就向海外的能源行業(yè)提供了46億美元，自2000年以來(lái)的能源融資累計(jì)金額增加到2458億美元。這些投資的大部分發(fā)生在2015年至2017年之間，支持新興經(jīng)濟(jì)體的煤電項(xiàng)目。此外，自2016年巴黎協(xié)定以來(lái)，參與全球煤電融資的前10家銀行是以中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行（ICBC）和中信銀行為首的中資銀行。如今，在海外運(yùn)營(yíng)的所有燃煤電廠中，約有12%與中國(guó)的國(guó)有銀行、公用事業(yè)、設(shè)備制造商和建筑公司有關(guān)。參與形式包括直接投資及并購(gòu)；工程采購(gòu)和施工(EPC)合同；鍋爐、發(fā)電機(jī)和渦輪機(jī)技術(shù)銷(xiāo)售。

專家觀點(diǎn)

據(jù)中國(guó)華電副總法律顧問(wèn)陳宗法表示，煤電長(zhǎng)期愿景“不被看好”已成電力業(yè)內(nèi)外人士的共識(shí)。“十四五”煤電的經(jīng)營(yíng)環(huán)境較之“十三五”，其政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向硬約束，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不確定性增加，其未來(lái)生存時(shí)間、發(fā)展空間被加速縮短、擠壓，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加；同時(shí)，煤電未來(lái)時(shí)空預(yù)期變得清晰、明確，煤電新定位及政策配套也值得期待。

“十四五”煤電因其高碳特征所面對(duì)的一系列挑戰(zhàn)，并不會(huì)消失，反而會(huì)因“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，更加強(qiáng)化、突顯、擴(kuò)展；同時(shí)，煤電將受到“五大市場(chǎng)”的交織影響，情況復(fù)雜多變，不確定因素不小。因此，“優(yōu)勝劣汰”將是煤電面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。但是，極端情況下煤電的安全兜底保障與長(zhǎng)期新能源消納的需要仍然客觀存在，一些政策的、市場(chǎng)的因素也出現(xiàn)了新的變化，希望煤電扭虧脫困不是問(wèn)題。

近日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表聲明，他歡迎習(xí)近平主席宣布中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。他表示，加速在全球淘汰煤炭是達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)最重要的一步。他還表示，全球仍有很長(zhǎng)的路要走。他呼吁所有國(guó)家，特別是二十國(guó)集團(tuán)果斷行動(dòng)，進(jìn)一步努力，為減排做出有效的貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

2020年隨著我國(guó)提出雙碳目標(biāo)，清潔、低碳的能源轉(zhuǎn)型方向已經(jīng)愈發(fā)明確，今年四月習(xí)近平主席就曾在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上指出，中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。

此次取消境外煤電項(xiàng)目進(jìn)一步明確了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的決心，而“一帶一路”作為我國(guó)能源政策的重要組成部分，其沿線巨大的能源需求或?qū)?huì)進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)風(fēng)電、光伏的發(fā)展市場(chǎng)。

文章來(lái)源 | 中國(guó)能源網(wǎng)

文 | 江曉蓓