中國超額完成2020年碳減排目標(biāo)，碳中和之路仍然任重道遠(yuǎn)

在2020年9月我國提出2060碳中和、2030碳達(dá)峰的目標(biāo)之后，碳中和在能源領(lǐng)域的落地方向和具體發(fā)展目標(biāo)變得越來越清晰。而在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，明確提出在綠色低碳發(fā)展、形成綠色生活方式、清潔能源轉(zhuǎn)型等方面，進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)及列為重要內(nèi)容。

近日，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的消息稱，中國2020年碳排放強(qiáng)度比2015年下降了18.8%，超額完成了“十三五”約束性目標(biāo)，而我國非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15.9%，都超額完成了中國向國際社會承諾的2020年目標(biāo)。

目前中國碳排放強(qiáng)度分布不均衡，大多數(shù)省份和大多數(shù)行業(yè)的碳排放強(qiáng)度已經(jīng)降到與同等發(fā)展程度的發(fā)展中國家接近的水平，有的省份甚至降到先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的水平。“十四五”期間，中國進(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于北方的8個高排放省份，即青海、甘肅、遼寧、河北、山西、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏，并應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電力行業(yè)。除需繼續(xù)采用逐年下調(diào)的碳排放指標(biāo)等行政性手段外，還應(yīng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和微觀政策，以市場機(jī)制的方式來激勵微觀單位降低碳排放，推動碳交易市場的擴(kuò)大和升級。

什么是碳排放、碳達(dá)峰、碳中和

碳排放：碳排放一般指溫室氣體排放。是人類在生產(chǎn)生活中向自然界排放溫室氣體的過程。

碳達(dá)峰：碳達(dá)峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放達(dá)到最高值不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低。

碳中和：碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

國內(nèi)碳排放政策一覽

2007年以來，為積極履行大國責(zé)任，我國成立了由國務(wù)院總理任組長的應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定與氣候變化有關(guān)的政策和措施;在國家發(fā)改委成立了應(yīng)對氣候變化司，具體負(fù)責(zé)國內(nèi)氣候變化相關(guān)活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理;各地方政府則在省級發(fā)改委成立了應(yīng)對氣候變化處，具體負(fù)責(zé)所轄省內(nèi)氣候變化相關(guān)活動的管理。

2009年11月，國務(wù)院決定將“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳比2005年下降40%~45%”作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

2010年7月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)的地區(qū)積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)；

2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度；

2011年8月，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，提出“開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制；

2011年11月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了7個省市建立試點(diǎn)碳市場。

2012年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，對交易主體、原則、交易量、方法學(xué)的使用或建立、交易量管理等具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，使自愿減排交易市場獲得了規(guī)范。

2013年6月到2014年6月，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個試點(diǎn)碳市場建立并開始實(shí)質(zhì)交易。

2014年12月，國家發(fā)改委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，指導(dǎo)推動全國碳市場的建立和發(fā)展。

2016年1月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，對全國統(tǒng)一碳市場啟動前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作做了具體部署；

2016年3月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》送審稿已經(jīng)提交到國務(wù)院審議，如通過，有望成為碳排放交易的第一部法律性文件；

2016年11月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，明確提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰;加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。

2017年3月底完成八大行業(yè)配額分配方法和基準(zhǔn)線、默認(rèn)值編制工作；

2017年7月底，啟動注冊登記系統(tǒng)，啟動全國交易系統(tǒng)。

2017年12月19日，國家發(fā)改委召開電視電話會議，宣布全國碳市場正式啟動，并于12月20日正式印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。這標(biāo)志著我國通過市場機(jī)制利用經(jīng)濟(jì)手段控制和減少碳排放進(jìn)入了嶄新的階段。

國碳市場將經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)、模擬運(yùn)行后，2020年左右將正式啟動配額現(xiàn)貨交易，并在發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。

專家解讀

目前，我國的碳排放總量和增量在世界上都是排名第一。我國的環(huán)境污染和能源消耗問題依然存在，并在未來較長的一段時間內(nèi)難以解決。對此，我國政府積極建設(shè)碳交易市場，希望有效緩解中國碳排放較多的問題。具體而言，我國碳交易市場總體可分成CDM建設(shè)階段、碳市場試點(diǎn)建設(shè)階段以及全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)階段。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示：簡單地講碳達(dá)峰就是我們二氧化碳排放達(dá)到最高值，由此進(jìn)入下降通道，經(jīng)濟(jì)活動與二氧化碳排放之間的關(guān)系逐漸脫鉤。碳中和更多聚焦在實(shí)現(xiàn)人為的溫室氣體排放與吸收之間的平衡，也就是實(shí)現(xiàn)溫室氣體的近零排放。其實(shí)碳達(dá)峰、碳中和跟我們的生活方式、消費(fèi)模式息息相關(guān)，尤其是我們貫徹了習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)的要反對浪費(fèi)食物，要實(shí)施光盤行動，提倡綠色低碳出行等，還要養(yǎng)成垃圾分類的生活新觀念，這些都是跟我們老百姓緊密相關(guān)的。也只有在這方面進(jìn)一步提升我們綠色低碳的意識和綠色低碳的行為，才能有效地引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任 徐華清

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長王金南表示：最主要的困難，一個是整個經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們可能要往綠色低碳的方向去調(diào)整。第二個從（能源）供給側(cè)角度調(diào)整，把目前這種高化石能源結(jié)構(gòu)按照低碳甚至零碳方向調(diào)整，利用可再生能源來替代化石能源。第三個從消費(fèi)者的角度來（調(diào)整），需要我們?nèi)娼⒕G色低碳消費(fèi)觀念。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長 王金南

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的 《2021-2027年中國碳交易行業(yè)市場經(jīng)營管理及投資前景預(yù)測報告》顯示：截至2019年12月31日，8個區(qū)域碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量為3.95億噸，累計成交額為91.6億元(含線上、線下、拍賣、以及現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易)；CCER累計交易量為2.05億噸。截至2020年8月末，7個試點(diǎn)碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約為92.8億元。

我國的碳交易市場處于發(fā)展與完善中，2021年中國統(tǒng)一碳市場已經(jīng)正式啟動，全國碳市場也將在不久的將來正式開始交易。盡管我國碳交易市場整體發(fā)展態(tài)勢良好，但發(fā)展水平并不均衡，而且發(fā)展行業(yè)較單一，還需要經(jīng)過長時間的發(fā)展。

結(jié)  語

中國超額完成了2020年碳減排目標(biāo)，但這并不是終點(diǎn)，“雙碳目標(biāo)”的提出又給我國減碳工作提出了新的要求，隨著控制碳排放成為全球共識，作為中國的企業(yè)，特別是碳排放強(qiáng)度較大的企業(yè)，更應(yīng)認(rèn)清形勢，認(rèn)真研究國家出臺的各種排放政策，有次序的實(shí)施減碳措施，爭取讓中國提前全面實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（江曉蓓）