碳中和時(shí)代天然氣如何發(fā)展？中短期的定心丸和遠(yuǎn)期的挑戰(zhàn)

碳中和目標(biāo)提出之后，不只煤炭行業(yè)感受到了壓力，天然氣作為一種有碳能源，其未來(lái)的發(fā)展也面臨著一些不確定性。但是隨著《新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展》的公布，天然氣行業(yè)吃了一顆定心丸。

最新發(fā)布的《新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展》對(duì)我國(guó)未來(lái)天然氣行業(yè)發(fā)展提出了一系列的要求。下面本文按照天然氣在《新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展》中出現(xiàn)的時(shí)間順序摘取了相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行簡(jiǎn)要的解讀。
 

“推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。”

解讀：這里繼續(xù)明確了天然氣是替代煤炭的一種手段。在2017年氣荒發(fā)生之后，煤改氣的速度有所放緩，很多城市甚至明確了把煤改電作為替代煤炭的優(yōu)先方向。從這里的描述可以看出來(lái)天然氣依然被視為替代煤炭的一種重要能源。

“加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣高效利用。大力推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用。”

解讀：要利用天然氣，但是要高效利用，要熱電冷聯(lián)供。

“積極推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

解讀：天然氣不僅要從“地下”來(lái)，也要從生物質(zhì)來(lái)。

“合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)在電力負(fù)荷中心建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。”

解讀：天然氣發(fā)電要發(fā)揮靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極參與調(diào)峰。

“提高天然氣生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)頁(yè)巖氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)，增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。完善非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點(diǎn)，建成多個(gè)百億立方米級(jí)天然氣生產(chǎn)基地。”

解讀：國(guó)內(nèi)天然氣依然要增儲(chǔ)上產(chǎn)，對(duì)非常規(guī)寄予期望。

“推進(jìn)天然氣主干管道與省級(jí)管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)間互聯(lián)互通，加快建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”，初步形成調(diào)度靈活、安全可靠的天然氣輸運(yùn)體系。”

解讀：天然氣基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步互聯(lián)互通，增強(qiáng)靈活調(diào)度能力，還要安全可靠。

“建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的能源儲(chǔ)備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲(chǔ)備能力。”

“建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。”

“完善能源調(diào)峰體系。堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐，增強(qiáng)調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，實(shí)施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，促進(jìn)清潔能源消納。”

“推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，提升天然氣調(diào)峰能力。完善電價(jià)、氣價(jià)政策，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，提升需求側(cè)響應(yīng)能力。健全電力和天然氣負(fù)荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖掘需求側(cè)潛力。”

解讀：天然氣儲(chǔ)備和調(diào)峰（氣本身的調(diào)峰和氣電的調(diào)峰）多次被提及，可見(jiàn)這是亟需加強(qiáng)的部分。

“加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。”

解讀：農(nóng)村也不能少。如果在這些地區(qū)建設(shè)新管網(wǎng)不具備經(jīng)濟(jì)性，那么要采用其他替代手段。“布局建設(shè)80余個(gè)國(guó)家能源研發(fā)中心和國(guó)家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展研究，覆蓋當(dāng)前能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向。” 

“實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)。”

解讀：天然氣（包括天然氣發(fā)電）領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新要繼續(xù)發(fā)展。

“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系。根據(jù)不同能源品種特點(diǎn)，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺(tái)，促進(jìn)供需互動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)體系，發(fā)展動(dòng)力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現(xiàn)貨交易。”

“完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。”

解讀：做好價(jià)格市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)化交易，讓市場(chǎng)的手去配置資源。

“科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。”

“強(qiáng)化輸配氣價(jià)格監(jiān)管，開(kāi)展成本監(jiān)審，構(gòu)建天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。”

解讀：天然氣的輸配價(jià)格監(jiān)管要跟上。

“完善能源領(lǐng)域財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)和投融資政策，全面實(shí)施原油、天然氣、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，提高成品油消費(fèi)稅，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)利用能源資源。”

解讀：這里雖然提到了天然氣，但重點(diǎn)貌似不在天然氣，而是在成品油。在政策的引導(dǎo)下，石油在交通領(lǐng)域的消費(fèi)增量會(huì)很有限了。

“推進(jìn)能源領(lǐng)域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強(qiáng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進(jìn)程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。”

解讀：推進(jìn)依法治國(guó)，天然氣領(lǐng)域當(dāng)然也要跟上。

以上是《新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展》對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展的要求，如果這個(gè)定心丸還不夠的話，國(guó)家能源局提出的“十四五”期間重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作中，明確提到“推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體”，原文如下：

“‘十四五’期間我們將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重。”

從最新的政策文件中，我們看到了天然氣行業(yè)發(fā)展的“光明”前景，但是天然氣行業(yè)也要有一定的憂患意識(shí)。

過(guò)去很多機(jī)構(gòu)在預(yù)測(cè)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的未來(lái)時(shí)，認(rèn)為在2040年之前天然氣還會(huì)有比較廣闊的發(fā)展空間，也就是未來(lái)還有20年左右的增量發(fā)展空間。但是2060年碳中和目標(biāo)的提出，可能會(huì)在一定程度上將天然氣消費(fèi)達(dá)峰的時(shí)間提前，比如從20年壓縮到15年的增量發(fā)展空間。

從國(guó)外來(lái)看也確實(shí)如此，歐洲天然氣消費(fèi)量已進(jìn)入平臺(tái)期，而且歐洲的能源界和環(huán)保界已經(jīng)不再把天然氣看成一種清潔能源。今年還發(fā)生了法國(guó)政府推遲批準(zhǔn)法國(guó)公司從美國(guó)進(jìn)口LNG的事情，理由是天然氣“太臟”。歐洲的今天可能會(huì)成為我們的明天（當(dāng)然這是著眼于遠(yuǎn)期的未來(lái)）。

總結(jié)一下，我們認(rèn)為我國(guó)天然氣行業(yè)在未來(lái)5到10年時(shí)間（也就是“十四五”“十五五”時(shí)期）可能還會(huì)有一個(gè)大發(fā)展（或者“健康”發(fā)展）的時(shí)期，但是10年以后面臨的不確定性將越來(lái)越大。

（冉澤 張學(xué)坤）